Хабрахабр

Елена Балашова: «Активисты подняли вопрос о том, чтобы данные нашего ГИС-портала были открыты для OpenStreetMap»

Почему они решили это сделать, отчего чиновники боятся открытых данных и как лучше всего добиваться их получения — обо всем этом в интервью рассказала руководитель департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Год назад администрация Тольятти перевела почти все свои интернет-ресурсы на лицензию Creative Commons Attribution, а данные своего ГИС-портала персонально разрешила использовать сообществу OpenStreetMap. Тольятти Елена Балашова.
— Почему вы перешли на Creative Commons и открыли ЕМГИС для OSM?

Тогда мы проанализировали имеющуюся у нас информацию и создали раздел «Открытые данные» на сайте администрации, где и выложили, как нам показалось, наиболее интересные наборы данных. — Раскрытием информации и открытыми данными мы начали заниматься еще в 2012 году, когда в России впервые появился термин «открытые данные» для органов власти. Но это связано не с нашей закрытостью — просто мы не всегда знаем и понимаем, что может быть интересно гражданам или потребителям информации. Можно сказать, что на этом наша «открытость» на какое-то время замерла и приостановилась.

Так понимаю, что некоторые из них являются активными участниками Википедии. Что же касается перехода основных интернет-ресурсов администрации Тольятти на лицензию Creative Commons, то в прошлом году к нам обратилась инициативная группа граждан и предложила это сделать. Мы изучили нормативку, опыт других городов и согласились с их доводами. Они доходчиво объяснили зачем это им нужно и в чем наша выгода.

После того, как почти все наши сайты перешли на Creative Commons Attribution, активисты подняли вопрос о том, чтобы данные нашего ГИС-портала были открыты для OpenStreetMap. Похожая история произошла и с ЕМГИС. Мы им его дали. В силу юридических особенностей лицензии OSM, они не могли брать данные из под CC-BY — требовалось персональное разрешение правообладателя.

Все это в итоге способствует развитию нашего города. Мы рады тому, что наши данные помогают кому-то писать статьи или рисовать карту. Может быть, не так явно или скоро, как бы этого хотелось, но способствует.

— Как вы думаете, почему у органов власти все равно есть определенный страх или нежелание «открывать» какие-либо данные?

Во-первых, к сожалению, до сих пор многие чиновники считают, что подобные данные — их личная собственность. — На мой взгляд есть всего два фактора, которые не дают развиваться этому направлению дальше. Они упорно не желают соглашаться с тем, что это данные принадлежат всем.

Открытие данных — это прозрачность, понятность, невозможность фальсификаций. Во-вторых, среди чиновников существуют люди, которым открытость не нужна. Скажу больше, с 2012 по 2015 годы, когда мы активно внедряли различные информационные системы внутри администрации Тольятти, некоторые департаменты не особо торопились это делать, так как понимали, что теперь все станет прозрачным. Проанализировав совокупность данных ты можешь прийти к каким-то выводам самостоятельно, что, наверное, кому-то не очень интересно. Думаю, также будет и с «открытыми данными» — постепенно их будет становиться все больше и больше. Прошло время, все привыкли, перестроились.

Было ли такое? — Как часто к вам обращаются за открытием той или иной информации?

Она может быть у профильных департаментов: городского хозяйства, транспорта или культуры. — Тут важно понимать, что мой департамент — всего лишь оператор многих систем администрации и не всегда обладает той или иной информацией, которая необходима гражданину. Конечно, речь не идет о персональных данных или закрытой информации. Но если такие письма попадают ко мне, то мы стараемся приложить все усилия для того, чтобы ему помочь. Поэтому, если кому-то нужны от администрации Тольятти данные, которые попадают под понятие «открытых», то лучше сразу официально обращаться в мой адрес.

OpenStreetMap? — Вы сами используете открытые данные?

— Конкретно в своей работе — нет.

Как вы используете в работе ЕМГИС? — Зачем муниципалитету свой ГИС-портал?

К тому же, ЕМГИС — информационный ресурс, на котором граждане могут найти различные данные, например, вы можете посмотреть, какие дороги будут ремонтироваться в этом году или как идет восстановление леса. — У нас почти у каждого структурного подразделения в ЕМГИС есть свои рабочие закрытые слои, которые они каждый день используют. Сейчас еще пытаемся вывести на ЕМГИС все видеокамеры, которые принадлежат муниципалитету.

Как это происходит? — Кто придумывает новые слои для этого сервиса?

Но в последние несколько лет ситуация изменилась. — Поначалу этим занимался только мой департамент — информационных технологий и связи. Объяснили его преимущества и почему стоит создавать публичные отраслевые слои. Мы всем структурным подразделениям администрации показали, что такое ЕМГИС и как с ним работать. Они лучше знают, какая у них есть информация, которая может быть интересна гражданам. Теперь другие департаменты сами включились в работу. Мы же им только помогаем в техническом плане.

Мне кажется, со стороны департамента городского хозяйства была проведена серьезная работа. Обратите внимание, например, на «Экологический атлас». Или на слой «Антиалкогольные схемы». И этот слой сейчас очень востребован. Им пользуются сотрудники администрации, активисты и даже правоохранительные органы.

Ведь тем самым мы и с себя снимаем определенную нагрузку: теперь мы всегда можем сказать, что это есть в открытом и свободном доступе — берите, используйте. Все постепенно в администрации поняли, что ЕМГИС — это сервис, который упрощает работу. Теперь одни могут брать данные других без лишней бюрократии. Причем немного упростилось и взаимодействие разных департаментов.

— Что еще планируется нового?

Особенно интересно по памятникам: есть снимки, описание, скульпторы и пр. — Последний наш слой — это «Социально значимые объекты», на котором можно найти, как и следует из его названия: памятники, скверы, фонтаны, спортплощадки и пр. Мне кажется, что это, достаточно, интересный слой. Это может пригодиться, например, Википедии или исследователями. Также мы отметили на ЕМГИС лагеря и турбазы, а также границы общественных советов микрорайонов, избирательных участков и садово-огородных товариществ.

— Сравниваете себя с соседними городами, областями?

Нам очень интересен опыт Москвы, Санкт-Петербурга и Казани. — Мы понимаем, что мы не впереди планеты всей, но и не в последних рядах. Но и у нас есть потенциал и компетенции. Нам есть на кого равняться и куда идти. Если сказать проще, то у нас уже сейчас достаточно много чего оцифровано и имеется положительный опыт внедрения информационных систем в муниципальном управлении, потому выбор и пал на нас. Иначе бы Тольятти не стал пилотным городом для реализации федерального проекта «Умный город», одним из условий которого является создание цифрового двойника города. Но при этом нам все равно предстоит оцифровать еще немало, чтобы это могло использоваться для управления городом, анализа и построения прогнозов.

Что это будет? — Расскажите о проекте «Умный город» в Тольятти. О каких проектах идет речь?

Предполагаю, что она может видоизмениться. — Я пока не могу рассказать обо всех деталях, потому что сейчас наша концепция ожидает одобрения Минстроя РФ. Но я могу сказать, что для подготовки этой концепции мы создали несколько проектных групп, которые возглавили не чиновники, а активные и продвинутые жители нашего города. Тема новая и пока все только ищут форму. Конечно, «Умный город» немыслим без открытости и открытых данных. Было 6 таких групп по разным направлениям: экология, образование, культура, транспорт, безопасность и цифровая экономика. Их должно стать больше.

Она уже прошла экспертизу в области, теперь находится в федерации. Мы со своей стороны аккумулировали все их предложения и составили дорожную карту. Если все получится, то это будет единая система, которая будет охватывать многие аспекты жизни города. Надеемся, нас поддержат.

— Планируется ли использовать при реализации проекта «Умный город» в Тольятти opensource-решения?

Для того, чтобы использовать такие системы, нужно сначала внимательно изучить их код. — Мы говорили про это с коллегами на областном уровне. У нас совсем другие требования к безопасности. Потому что мы — орган местного самоуправления.

Как это лучше сделать? — Чтобы вы сказали своим коллегам из других городов, которые прямо сейчас размышляют: открывать данные или нет? Какой бы вы дали совет?

Занявшись открытием данных вы сможете навести порядок в своих структурах, разберетесь и увидите, что у вас есть, а чего — нет, что еще нужно оцифровать. — Во-первых, не бояться и понять, что процесс открытия данных, прежде всего, в ваших интересах. Во-вторых, смело принять мысль, что эти данные — не ваши, а принадлежат городу, то есть всем. Всё это в итоге пригодится вам самим в работе. Если у вас будут интересные наборы данных, то их много кто сможет использовать. В-третьих, открытые данные — один из способов развития города. Все равно остались сомнения? Всё это в конце концов опосредованно сделает жизнь в городе более комфортной и динамичной. Тогда посмотрите, какую лицензию использует официальный сайт Кремля, а также загляните на портал открытых данных Москвы.

Вот вы перешли на Creative Commons Attribution, разрешили использовать данные ЕМГИС всем и что случилось? — Какие бы мифы развеяли про открытие информации?

Только хорошее. — Ничего плохого не случилось. Если ты не воруешь, честно работаешь и у тебя есть объяснение абсолютно каждой цифре, связанной с твоей служебной деятельностью — тогда чего бояться? В муниципалитетах практически нет секретной информации. К тому же, многая информация носит чисто справочный характер: список того или перечень иного. Граждане должны понимать, чем мы тут занимаемся. Зачем это прятать?

— Чтобы вы посоветовали тем, кто хочет получить какие-то данные от того или иного органа власти?

Лучше всего достаточно подробно указывать, что человеку нужно и зачем. — В органы власти необходимо обращаться официально, то есть писать письма. Если такое случилось, попытайтесь сходить на личный прием, переговорить, донести информацию устно. Не отчаиваться, если ответили не конкретно или отказали. Не воспринимайте чиновников, как злодеев. Порою даже это более результативный способ, но все же лучше начать с письма. Стоит набраться терпения и не сдаваться. Просто кто-то еще не до конца оценил важность открытия информации, тот потенциал роста, который содержит в себе открытость.

Общение российских участников OpenStreetMap идёт в чатике Telegram и на форуме.
Также есть группы в социальных сетях ВКонтакте, Facebook, но в них в основном публикуются новости.

Присоединяйтесь к OSM!

Теги
Показать больше

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Кнопка «Наверх»
Закрыть